Just as the Ukraine war motivated Sweden and Finland to abandon their neutrality, it could reconcile the European Union with two of its most problematic member states.
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¿La guerra en Ucrania acabará con la alianza polaco-húngara?
adriano bosoni
Director de Análisis en RANE, Stratfor
LECTURA DE 7 MIN 27 de mayo de 2022 | 10:00 GMT
La invasión rusa de Ucrania ha debilitado la alianza política entre los gobiernos nacionalistas de Polonia y Hungría. Durante años, esta alianza ha sido una espina en el costado de la Unión Europea. Varsovia y Budapest criticaron el proceso de integración europea y bloquearon reformas en temas como la inmigración, al tiempo que aumentaron la supervisión de sus respectivos poderes judiciales y tomaron medidas enérgicas contra los medios críticos. Su alianza destacó las diferencias en los valores políticos
entre los países de Europa Occidental y Central , exponiendo las limitaciones institucionales de la UE para implementar políticas y castigando a los estados miembros que se negaron a adherirse a las reglas de Bruselas.
La alianza polaco-húngara resultó eficaz en al menos dos formas. Para empezar, permitió a Varsovia y Budapest evitar el aislamiento internacional. A pesar de sus constantes disputas con las instituciones de la UE y los gobiernos de Europa Occidental, Polonia y Hungría contaron entre sí para realizar visitas de estado, acuerdos de cooperación y, quizás lo más importante, para validar la ideología y las opciones de política interna de cada uno. La alianza también fortaleció la influencia de Varsovia y Budapest en la formulación de políticas de la UE, ya que podrían unir fuerzas para bloquear las decisiones de la UE y evitar cualquier intento de imponer medidas punitivas a cualquiera de los gobiernos.
Rusia siempre fue uno de los pocos puntos de fricción en este alineamiento político casi total entre Polonia y Hungría, debido a sus diferentes percepciones de la amenaza rusa. Para Polonia, Rusia siempre ha representado una amenaza existencial. Sin fronteras claras ni barreras naturales que separen a las dos naciones, Rusia ha participado en invasiones y particiones de Polonia durante siglos. Esta historia explica por qué Polonia es uno de los países
más agresivos del mundo con Rusia .. Tradicionalmente, Varsovia ha defendido posiciones duras sobre las relaciones con Moscú tanto en la OTAN como en la Unión Europea. Debido a su propia geografía, Hungría no comparte esta sensación de amenaza, y las autoridades de Budapest no han rehuido buscar la cooperación económica y política con el Kremlin. De hecho, el gobierno de Hungría a menudo se ha enorgullecido de sus lazos cordiales con Moscú.
Si bien la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 provocó fricciones esporádicas entre Polonia y Hungría (especialmente cuando Budapest amenazó con vetar las sanciones de la UE contra Rusia), su alianza se mantuvo fuerte. Pero en uno de los múltiples efectos secundarios de la invasión rusa de Ucrania, esto ha cambiado. Desde la perspectiva de Polonia, el ataque representa la materialización de uno de sus principales temores: una Rusia expansiva que utiliza la fuerza militar para subyugar a un país vecino. Posteriormente, Polonia ha sido uno de los más firmes partidarios de brindar ayuda política, económica y militar a Ucrania, y ha hecho campaña para romper todos los vínculos con la UE (
desde el comercio hasta la energía ).) con el Kremlin. La reacción considerablemente más suave de Hungría a la guerra, incluida la negativa de Budapest a enviar armas a Ucrania o incluso permitir que las armas de Ucrania crucen el territorio húngaro, y su amenaza constante de vetar
las sanciones de la UE contra el petróleo ruso ha irritado a Varsovia, que necesita la unidad de la UE y la OTAN. con el fin de seguir su política preferida de confrontar a Moscú.
La guerra en Ucrania también ha cambiado los cálculos económicos de Polonia. La incertidumbre global generada por la guerra y el aumento de los precios de la energía y los alimentos han convencido a Varsovia de atenuar sus disputas con la Comisión Europea para asegurar el acceso a la tan necesaria financiación de la UE. Durante años, Bruselas
ha amenazado con cortar la financiación de la UE a Varsovia .debido a cuestiones como la mayor supervisión del gobierno polaco sobre el poder judicial. Más recientemente, Bruselas retrasó la aprobación de los planes de Varsovia para gastar miles de millones de euros del fondo de recuperación COVID-19 de la UE como palanca en su disputa. Pero a mediados de mayo, el gobierno polaco anunció planes para eliminar una controvertida cámara a cargo de supervisar el trabajo de los jueces, y la comisión dijo que estaba lista para desbloquear los fondos de la UE para Polonia. La tregua entre Varsovia y Bruselas dejó a Budapest como el único gobierno de la UE con una disputa de estado de derecho de alto perfil con el ejecutivo del bloque. El mismo mes en que la comisión saludó la mejora de los lazos con Varsovia, anunció el inicio de un procedimiento de castigo formal contra Budapest que podría resultar en sanciones económicas.
Estos acontecimientos recientes plantean interrogantes sobre el futuro de la alianza polaco-húngara y sobre la evolución de la relación de estos gobiernos con la Unión Europea. La fractura entre Varsovia y Budapest probablemente no será total porque ambos gobiernos siguen alineados en temas que van desde los valores sociales hasta sus puntos de vista sobre las instituciones democráticas. Pero la guerra en Ucrania puede convencer a Polonia de la necesidad de mejorar los lazos con la UE para evitar la fragmentación del bloque. Una UE disfuncional que lucha por implementar políticas (incluidas las sanciones) fortalecería la influencia de Rusia frente al bloque, una situación que Polonia tiene fuertes razones para prevenir. Polonia también celebrará elecciones generales a fines de 2023, y el gobierno puede suavizar su posición sobre algunos temas de la UE para evitar enviar a los votantes el mensaje de que está aislado en el bloque mientras la amenaza rusa sigue presente. Mientras que el gobierno de Polonia
Si no se convierte de la noche a la mañana en un entusiasta defensor de la federalización de la UE , puede privilegiar la cooperación sobre la confrontación con las instituciones del bloque, especialmente en temas de seguridad, defensa y diversificación energética.
La evolución del comportamiento polaco obligará a Hungría a tomar decisiones difíciles. Budapest podría mantener el rumbo, pero esto conllevaría importantes riesgos políticos y económicos, ya que el país se encontraría cada vez más aislado dentro de la Unión Europea. Mantenerse firme expondría a Hungría a que la UE se niegue a transferir fondos a Budapest o incluso imponga sanciones económicas y políticas. Por el contrario, Hungría podría seguir los pasos de Polonia y reducir las tensiones con la Comisión Europea. Levantar su veto a las sanciones de la UE al petróleo ruso sería un primer paso en esta dirección. Además de aplazar la amenaza de represalias de la UE, esto mejoraría los lazos con Polonia y mantendría viva la alianza.
Para la Unión Europea, una Polonia más amistosa y una Hungría potencialmente menos rebelde eliminarían una de las principales fuentes de fricciones dentro del bloque. Aunque el euroescepticismo polaco y húngaro está lejos de ser la única fuente de disputas internas dentro del bloque,
es una de las más políticamente cargadas . Una Unión Europea más unida encontraría más fácil implementar políticas, especialmente en temas que requieren unanimidad, como la reforma fiscal o la política exterior.
Sigue siendo una pregunta abierta si el cambio emergente en Varsovia y uno potencial en Budapest serán permanentes. Es más probable que se produzca un cambio duradero en el caso de Polonia, donde la sensación de urgencia con respecto a Rusia es mayor y donde el impacto político y emocional de la guerra en Ucrania durará más. Si bien no es tan probable, también es posible en Hungría un enfoque menos conflictivo de la Unión Europea. El partido gobernante Fidesz controla una cómoda mayoría en el parlamento húngaro, y no es necesaria una elección general hasta 2026. Este colchón significa que el gobierno pagaría solo un bajo precio político por las importantes recompensas económicas que ofrece tal cambio de dirección.
Si bien la relación de Polonia y Hungría con las instituciones de la UE en ocasiones parece irreparable, sus irritaciones palidecen en comparación con la perspectiva de una Europa desunida que no reacciona ante las amenazas existenciales más allá de sus fronteras. De la misma manera que la invasión rusa de Ucrania revitalizó a la OTAN y
motivó a Suecia y Finlandia a abandonar su neutralidad y unirse a la alianza militar, podría reconciliar a la Unión Europea y dos de sus estados miembros más problemáticos.
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