El Poder Ejecutivo Nacional envió al Congreso de la Nación el Proyecto de Ley N.º 25/2025, que busca autorizar la salida de personal y medios de las Fuerzas Armadas argentinas para participar en ejercicios combinados y multinacionales en el exterior, así como el ingreso de tropas extranjeras al país. La iniciativa abarca el período comprendido entre el 1° de septiembre de 2025 y el 31 de agosto de 2026.
El programa de ejercitación incluido en el proyecto incluye 20 ejercicios combinados, de carácter bilateral y multilateral, como “ACRUX, ATLASUR, OPERACIÓN FORMOSA, FRATERNO, FURNÁS, GALAPEX, GUINEX, IBSAMAR, PASSEX, SIFOREX, UNITAS, VIEKAREN, KENK, ARANDÚ 2026, DAGA ATLÁNTICA, SOLIDARIDAD, COOPERACIÓN XI, SALITRE 2026, TANQUE y TRIDENTE“. Estas actividades se realizarán dentro y fuera del territorio nacional y tienen como objetivo fortalecer la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas argentinas con las de otros países, mejorar el adiestramiento y robustecer las capacidades operativas en misiones de paz, asistencia humanitaria y control de los espacios marítimos y fluviales.
El Mensaje N.º 25/2025, remitido al presidente de la Honorable Cámara de Diputados, Martín Menem, destaca que “la práctica de ejercicios combinados de este tipo es una herramienta fundamental que permite robustecer el adiestramiento del personal de nuestras Fuerzas Armadas; profundizando el acercamiento, conocimiento y confianza mutua, incrementando así la interoperabilidad con las fuerzas militares de otros países y la eficacia a la hora de llevar adelante alguna operación combinada en el futuro”.
La propuesta fue elaborada por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y los Estados Mayores Generales de cada fuerza, e incluye ocho ejercicios multilaterales, doce bilaterales y uno de oportunidad (PASSEX). Entre ellos, varios se realizan bajo mandato de la Organización de las Naciones Unidas, como ACRUX, ATLASUR, OPERACIÓN FORMOSA, FRATERNO, UNITAS y SALITRE 2026; otros están orientados a la asistencia ante emergencias y desastres, como VIEKAREN, SOLIDARIDAD y COOPERACIÓN XI.
Actualmente, la participación de las Fuerzas Armadas argentinas en varias ejercitaciones que estan teniendo lugar durante el corriente mes de septiembre se encuentra amparada en el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 521/2025, el cual incluyó a los Ejercicios FRATERNO XXXVIII, PASSEX, VIEKAREN, SOUTHERN VANGUARD 25 y UNITAS LXVI, y emulando lo realizado también durante el año 2024.
La problemática sobre el empleo de esta atribución por parte del Poder Ejecutivo, es que va en contra de la propia Constitución Nacional, ya que esta, en su artículo 75 inciso 28, afirma que le “corresponde al Congreso: Permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de él”.
Asimismo, se ajusta a la Ley N.º 25.880, la cual en su artículo 5° establece que “en los casos de ejercitaciones combinadas, el Poder Ejecutivo enviará al Congreso el proyecto de ley en la primera semana de marzo de cada año, que incluirá un programa de ejercitaciones que cubra un año corrido desde el 1° de septiembre del mismo” y a la Directiva de Política de Defensa Nacional vigente.
Entonces, ¿Por qué el gobierno nacional establece este decreto? La respuesta la podemos hallar en el propio desempeño del Congreso Nacional. El tratamiento legislativo de esta ley (la 25.880) ha sido objeto de demoras en los últimos años. En julio de 2025, el Poder Ejecutivo debió recurrir al Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 521/2025 para autorizar la participación argentina en los ejercicios FRATERNO XXXVIII, PASSEX, VIEKAREN XXV, SOUTHERN VANGUARD 25 y UNITAS LXVI, ante la falta de aprobación del Congreso. Situación similar se presentó en noviembre de 2024, cuando se utilizó el DNU 978/2024 para habilitar la intervención en los ejercicios CRUZEX en Brasil y VIEKAREN en el Canal Beagle.
El proyecto actualmente cuenta con media sanción de la Cámara de Diputados y espera su tratamiento en el Senado. Su aprobación busca garantizar la continuidad de la participación argentina en actividades de cooperación militar internacional, consideradas esenciales para el adiestramiento conjunto, el fortalecimiento de capacidades defensivas y la integración regional e intercontinental.
*Imágenes a modo ilustrativo.
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